1月5日，國家生態(tài)環(huán)境部正式印發(fā)《碳排放權交易管理辦法（試行）》，文件適用于全國碳排放權交易及相關活動，包括碳排放配額分配和清繳，碳排放權登記、交易、結算，溫室氣體排放報告與核查等活動，以及對前述活動的監(jiān)督管理。其中碳排放定義是指煤炭、石油、天然氣等化石能源燃燒活動和工業(yè)生產過程以及土地利用變化與林業(yè)等活動產生的溫室氣體排放，也包括因使用外購的電力和熱力等所導致的溫室氣體排放。碳排放權是指分配給重點排放單位的規(guī)定時期內的碳排放額度。國家核證自愿減排量則是指對我國境內可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。

此外，文件指出全國碳排放權交易市場覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍，由生態(tài)環(huán)境部擬訂，按程序報批后實施，并向社會公開。生態(tài)環(huán)境部根據國家溫室氣體排放控制要求，綜合考慮經濟增長、產業(yè)結構調整、能源結構優(yōu)化、大氣污染物排放協(xié)同控制等因素，制定碳排放配額總量確定與分配方案。

而1月1日，全國碳市場發(fā)電行業(yè)第一個履約周期正式啟動，首個履約周期到2021年12月31日截止，涉及2225家發(fā)電行業(yè)重點排放單位。下一步，生態(tài)環(huán)境部將圍繞完成全國碳市場第一個履約周期，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國開展交易，在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運行的基礎上，逐步擴大市場覆蓋行業(yè)范圍，豐富交易品種和交易方式，實現(xiàn)全國碳市場的平穩(wěn)有效運行和健康持續(xù)發(fā)展。

在試行辦法中提到，納入全國碳排放權交易市場管理的主體為：年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量及以上的企業(yè)或者其他經濟組織，全國碳排放權交易市場的交易產品為碳排放配額以及其他產品。管理辦法提出，重點排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量（CCER）抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應清繳碳排放配額的5%。1單位CCER可抵消1噸二氧化碳當量的排放量。用于抵消的CCER應來自可再生能源、碳匯、甲烷利用等領域減排項目，在全國碳排放權交易市場重點排放單位組織邊界范圍外產生。這意味著，管理辦法確認，CCER抵消機制是碳排放權交易制度體系的重要組成部分。光伏和風電等減排項目可以將其產生的二氧化碳減排量，在全國碳市場出售，獲取經濟收益。

1月5日，生態(tài)環(huán)境部舉辦碳排放權交易管理政策媒體吹風會。生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高介紹《碳排放權交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡稱《配額分配方案》）有關情況，并與記者交流互動。

黨中央、國務院高度重視應對氣候變化工作，提出二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，充分展示了中國積極應對全球氣候變化的信心和決心。建設全國碳排放權交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，也是落實我國二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景的重要抓手。

吹風會通報，修訂印發(fā)《管理辦法》對標習近平主席關于二氧化碳排放達峰目標和碳中和愿景的重要宣示，進一步加強了對溫室氣體排放的控制和管理，為新形勢下加快推進全國碳市場建設提供了更加有力的法制保障。《配額分配方案》明確了納入配額管理的發(fā)電行業(yè)重點排放單位名單，首次從國家層面將溫室氣體排放控制責任壓實到企業(yè)，對推動供給側結構性改革和經濟高質量發(fā)展具有重大意義。

吹風會介紹，全國碳市場第一個履約周期于2021年1月1日正式啟動，標志著全國碳市場的建設和發(fā)展進入了新的階段。下一步，生態(tài)環(huán)境部將加快推進全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設，逐步擴大市場覆蓋行業(yè)范圍，豐富交易品種和交易方式，有效發(fā)揮市場機制在控制溫室氣體排放、促進綠色低碳技術創(chuàng)新、引導氣候投融資等方面的重要作用。