1月5日，國家生態(tài)環(huán)境部正式印發(fā)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，文件適用于全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動，包括碳排放配額分配和清繳，碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算，溫室氣體排放報告與核查等活動，以及對前述活動的監(jiān)督管理。其中碳排放定義是指煤炭、石油、天然氣等化石能源燃燒活動和工業(yè)生產(chǎn)過程以及土地利用變化與林業(yè)等活動產(chǎn)生的溫室氣體排放，也包括因使用外購的電力和熱力等所導(dǎo)致的溫室氣體排放。碳排放權(quán)是指分配給重點排放單位的規(guī)定時期內(nèi)的碳排放額度。國家核證自愿減排量則是指對我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。

此外，文件指出全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍，由生態(tài)環(huán)境部擬訂，按程序報批后實施，并向社會公開。生態(tài)環(huán)境部根據(jù)國家溫室氣體排放控制要求，綜合考慮經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大氣污染物排放協(xié)同控制等因素，制定碳排放配額總量確定與分配方案。

而1月1日，全國碳市場發(fā)電行業(yè)第一個履約周期正式啟動，首個履約周期到2021年12月31日截止，涉及2225家發(fā)電行業(yè)重點排放單位。下一步，生態(tài)環(huán)境部將圍繞完成全國碳市場第一個履約周期，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國開展交易，在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)上，逐步擴大市場覆蓋行業(yè)范圍，豐富交易品種和交易方式，實現(xiàn)全國碳市場的平穩(wěn)有效運行和健康持續(xù)發(fā)展。

在試行辦法中提到，納入全國碳排放權(quán)交易市場管理的主體為：年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織，全國碳排放權(quán)交易市場的交易產(chǎn)品為碳排放配額以及其他產(chǎn)品。管理辦法提出，重點排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量（CCER）抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。1單位CCER可抵消1噸二氧化碳當(dāng)量的排放量。用于抵消的CCER應(yīng)來自可再生能源、碳匯、甲烷利用等領(lǐng)域減排項目，在全國碳排放權(quán)交易市場重點排放單位組織邊界范圍外產(chǎn)生。這意味著，管理辦法確認，CCER抵消機制是碳排放權(quán)交易制度體系的重要組成部分。光伏和風(fēng)電等減排項目可以將其產(chǎn)生的二氧化碳減排量，在全國碳市場出售，獲取經(jīng)濟收益。

1月5日，生態(tài)環(huán)境部舉辦碳排放權(quán)交易管理政策媒體吹風(fēng)會。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高介紹《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡稱《配額分配方案》）有關(guān)情況，并與記者交流互動。

黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)對氣候變化工作，提出二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，充分展示了中國積極應(yīng)對全球氣候變化的信心和決心。建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，也是落實我國二氧化碳排放達峰目標(biāo)與碳中和愿景的重要抓手。

吹風(fēng)會通報，修訂印發(fā)《管理辦法》對標(biāo)習(xí)近平主席關(guān)于二氧化碳排放達峰目標(biāo)和碳中和愿景的重要宣示，進一步加強了對溫室氣體排放的控制和管理，為新形勢下加快推進全國碳市場建設(shè)提供了更加有力的法制保障。《配額分配方案》明確了納入配額管理的發(fā)電行業(yè)重點排放單位名單，首次從國家層面將溫室氣體排放控制責(zé)任壓實到企業(yè)，對推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

吹風(fēng)會介紹，全國碳市場第一個履約周期于2021年1月1日正式啟動，標(biāo)志著全國碳市場的建設(shè)和發(fā)展進入了新的階段。下一步，生態(tài)環(huán)境部將加快推進全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)，逐步擴大市場覆蓋行業(yè)范圍，豐富交易品種和交易方式，有效發(fā)揮市場機制在控制溫室氣體排放、促進綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)氣候投融資等方面的重要作用。