4月7日，陜西省發(fā)展和改革委員會印發(fā)《陜西省培育千億級硅基太陽能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群行動計劃》，提出以大型電站、分布式發(fā)電、智能光伏、光伏建筑一體化等應用帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深度融入“一帶一路”大格局拓展市場。實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，完善產(chǎn)業(yè)布局、擴大省內(nèi)配套，扶持一批創(chuàng)新型中小企業(yè)和上下游配套企業(yè)集聚發(fā)展。沿產(chǎn)業(yè)鏈條打造以關中為核心的光伏裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、以陜北為核心的光伏材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。力爭到2025年形成年產(chǎn)值3500億元以上的硅基太陽能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，2035年產(chǎn)值達7000億元以上。加快推進陜西硅基太陽能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群高質(zhì)量發(fā)展。

全文如下：

陜西省培育千億級硅基太陽能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群行動計劃

為貫徹落實《關于加快構建具有陜西特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》《陜西省高水平推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力實施方案》等文件精神，準確把握關于加快構建萬億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群的工作要求，加快推進陜西硅基太陽能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動方案。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

硅基太陽能光伏產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的重要支撐，主要包括硅礦石的開采、冶金硅和工業(yè)硅的冶煉提純、多晶硅的制備提純、單晶硅棒的拉制/多晶硅鑄錠、單晶/多晶硅片的加工與切割、單晶/多晶硅電池片、電池組件的生產(chǎn)制造、光伏系統(tǒng)集成、光伏發(fā)電及光伏產(chǎn)品生產(chǎn)等。關聯(lián)產(chǎn)業(yè)主要有逆變器、光伏玻璃、EVA膠膜（聚乙烯-聚醋酸乙烯酯共聚物）、光伏漿料、光伏焊帶、光伏支架等。近年來，我省硅基太陽能光伏產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，為全省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻。產(chǎn)業(yè)體系完整。我省光伏產(chǎn)業(yè)已形成涵蓋晶硅材料制造、硅片加工、太陽能電池、太陽能電池組件、光伏系統(tǒng)（電站）等多個領域較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，硅片、組件出貨量全球領先。擁有硅材料組件研發(fā)制作、光伏發(fā)電設備及組件制作及從事光伏電站項目工程等20多家骨干企業(yè)，2023我省光伏制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國前列，產(chǎn)值約1600億元，增長26.5%。光伏組件市場占有率連續(xù)三年位居全球首位，硅片出貨量連續(xù)九年全球第一。創(chuàng)新能力突出。我省隆基綠能晶硅電池研發(fā)轉(zhuǎn)換效率連續(xù)打破世界紀錄，2023年自主研發(fā)的背接觸晶硅異質(zhì)結太陽能電池轉(zhuǎn)換效率達到27.09%，是繼2022年11月隆基綠能創(chuàng)造26.81%的硅太陽能電池效率世界紀錄后的又一次突破。集群優(yōu)勢明顯。我省硅基太陽能光伏產(chǎn)業(yè)主要集中在西安、咸陽、渭南、商洛、榆林等地，逐步形成“工業(yè)硅—多晶硅—單晶硅片—單晶電池片+輔件+光伏玻璃—太陽能電池組件”的產(chǎn)業(yè)鏈，從單一硅材料延伸發(fā)展向光伏特種玻璃、金剛石切割材料、碳纖維坩堝、光伏建筑材料和導電漿料等多條支線產(chǎn)業(yè)鏈，以及“技術研發(fā)、技術轉(zhuǎn)移、專業(yè)孵化、光伏+應用場景、其他社會中介服務”等服務鏈，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群優(yōu)勢明顯。

二、總體要求

（一）發(fā)展思路

深化供給側結構性改革，以下游應用需求為牽引，走高科技、高附加值和特色化發(fā)展道路。放大硅基太陽能光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢，依托隆基綠能、天宏瑞科、彩虹新能源等龍頭企業(yè)，以資源、市場和人才要素為基礎形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，以技術創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新—5—和政策創(chuàng)新為抓手，推動我省硅基太陽能光伏產(chǎn)業(yè)形成國際一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。

（二）發(fā)展目標

以大型電站、分布式發(fā)電、智能光伏、光伏建筑一體化等應用帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深度融入“一帶一路”大格局拓展市場。實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，完善產(chǎn)業(yè)布局、擴大省內(nèi)配套，扶持一批創(chuàng)新型中小企業(yè)和上下游配套企業(yè)集聚發(fā)展。沿產(chǎn)業(yè)鏈條打造以關中為核心的光伏裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、以陜北為核心的光伏材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。力爭到2025年形成年產(chǎn)值3500億元以上的硅基太陽能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，2035年產(chǎn)值達7000億元以上。

三、重點任務

（一）實施創(chuàng)新能力提升行動以科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”為契機，依托隆基綠能、西安交通大學、陜西師范大學等科研平臺推動產(chǎn)學研深度融合，布局建設一批共性技術研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等。加快突破單晶硅、多晶硅等原材料生產(chǎn)節(jié)能降耗技術；硅片切割、拋光、彌漫及表面處理等工藝升級、生產(chǎn)效率提高技術；光伏電池低溫銀漿、透明背板研發(fā)以及正極銀粉材料產(chǎn)業(yè)化等關鍵核心技術。研究廢石英坩堝回收利用生產(chǎn)高純石英砂的工藝技術，降低硅原料供應風險。夯實高效晶體硅電池技術優(yōu)勢，重點發(fā)展N型電池（Topcon、HPBC、HIT、IBC等），持續(xù)提高電池轉(zhuǎn)換效率。不斷探索拓展分布式光伏應用領域，提升光伏的跨界融合力和創(chuàng)新力。支持領軍企業(yè)實施“揭榜掛帥”項目，組織開展底層技術、核心部件研究，加快推進首臺（套）推廣應用，提高重大技術裝備創(chuàng)新水平。到2025年，取得授權高價值發(fā)明專利20項，取得行業(yè)技術標準10項，轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化項目10個，建設省級以上創(chuàng)新平臺3個。力爭2026年前，硅冶煉領域全部產(chǎn)能達到能效基準水平以上，30%以上產(chǎn)能達到能效標桿水平。

（二）實施產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈行動依托隆基綠能、陜西有色、電子信息集團等優(yōu)勢企業(yè)，沿“石英砂—工業(yè)硅—多晶硅顆?！獑尉Ч琛獑尉Ч杵獑尉щ姵仄?輔料+光伏玻璃—太陽能電池組件”路徑，加快發(fā)展太陽能光伏電池用材料、輔件，補齊單晶硅產(chǎn)業(yè)鏈條，重點發(fā)展單晶硅片、光伏玻璃、透明背板、低溫銀漿、正極銀粉、EVA封裝膠膜材料及鋁合金支架等產(chǎn)品，為我省太陽能光伏制造提供全產(chǎn)業(yè)鏈支撐。持續(xù)推進已有產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)勢產(chǎn)品上量，通過外部招引和本地培育加快補齊產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)。增強上游工業(yè)硅、多晶硅、單晶硅產(chǎn)業(yè)匹配能力；依托省內(nèi)企業(yè)實施補鏈計劃，適度提高單晶硅供給能力，強化與周邊內(nèi)蒙、新疆的區(qū)域聯(lián)動，保障產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定供應。把握綠色建筑發(fā)展趨勢，積極推廣技術領先的光伏建筑一體化電池組件產(chǎn)品；大力發(fā)展分布式發(fā)電，增加下游市場需求。力爭2025年，省內(nèi)配套率達到15%以上，硅材料企業(yè)綠電使用率達到30%以上，引育產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)企業(yè)20家以上，省內(nèi)形成完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）實施數(shù)字賦能增效行動實施企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動，推進人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)云、數(shù)字孿生等新興技術與企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、運維等各環(huán)節(jié)的深度融合。推動光伏基礎材料生產(chǎn)線智能升級改造，提升工序間自動化傳輸和流水線作業(yè)能力，加快推進太陽能電池及部件智能制造，推動光伏系統(tǒng)智能集成和運維。建設一批光伏產(chǎn)業(yè)智能制造單元、智能車間、智能工廠，實現(xiàn)制造環(huán)節(jié)向信息化、智能化發(fā)展。貫徹落實《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021—2025年）》，大力推動智能光伏試點示范。引導龍頭企業(yè)將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺對上下游企業(yè)開放，提升行業(yè)數(shù)字化水平。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，應用數(shù)字技術助力光伏實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。到2025年，力爭建設“智能制造示范工廠和優(yōu)秀場景”10個，數(shù)字化工業(yè)園區(qū)5-8個。

（四）實施精準招商引資行動按照“四個一批”要求，加快實施項目保障工程，增強硅基太陽能光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。謀劃儲備一批產(chǎn)業(yè)鏈相關項目，加快補短板強弱項。充分發(fā)揮頭部企業(yè)帶動作用，匯聚整合上下游資源，圍繞透明背板、低溫銀漿、正極銀粉、多晶硅、單晶硅等產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)龍頭企業(yè)加大招商引資力度。重點建設榆林高區(qū)2千萬片/年光伏硅片生產(chǎn)、3000萬平方米/年光伏EVA膠膜、氟化硅20000t/a光伏級電子硝酸生產(chǎn)裝置等項目，進一步打造規(guī)?；?、集群化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（五）實施骨干企業(yè)培育行動加強透明背板、低溫銀漿、正極銀粉、多晶硅等產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)骨干企業(yè)培育，推動優(yōu)勢企業(yè)上市。創(chuàng)新政策工具，促進技術、人才、資金等各類創(chuàng)新要素向重點企業(yè)集聚。支持骨干企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作。支持具備條件的中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，在細分領域打造一批“隱形冠軍”，提高光伏玻璃、透明背板、超細高強鎢絲、金剛石線鋸、導電銀漿、正極銀粉、EVA封裝膠膜材料、光伏用膜等中小生產(chǎn)企業(yè)對龍頭企業(yè)的配套能力，增強企業(yè)的競爭力。鼓勵企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，對標國際先進標準，打造規(guī)范化、標準化的生產(chǎn)運營模式，增強產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性與可靠性，夯實品牌基礎。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，聯(lián)合中小企業(yè)積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，主動拓展國際市場，開展海外品牌建設推廣，通過讓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品“走出去”帶動品牌“走出去”。到2025年，培育新增專精特新企業(yè)5家以上，培育知名品牌3-5個。

（六）實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展行動在關中地區(qū)差異化布局硅片、電池、組件、逆變器等光伏產(chǎn)能；在西安經(jīng)開區(qū)、榆林高新區(qū)等地聚焦太陽能光伏電池用材料、輔件，重點布局多晶硅、單晶硅、硅片、光伏玻璃、透明背板、超細高強鎢絲、金剛石線鋸、低溫銀漿、正極銀粉、EVA封裝膠膜材料等產(chǎn)品。發(fā)揮逆變器、膠膜等制造業(yè)優(yōu)勢，推動光伏制造配套行業(yè)壯大。鼓勵面板玻璃、邊框等光伏支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高本地配套率。加快構建形成區(qū)域集聚、優(yōu)勢互補、配套協(xié)同的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2025年，在西安、咸陽、渭南、榆林等地形成光伏產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，合力打造形成年產(chǎn)值3500億元以上的硅基太陽能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。

四、保障措施

（一）加強組織領導。充分發(fā)揮省萬億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展工作領導小組及其辦公室和各市（區(qū)）專班作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決硅基太陽能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展中技術創(chuàng)新、市場培育、產(chǎn)業(yè)鏈引育、要素供給等重大問題。各市（區(qū)）要立足當?shù)貙嶋H，摸底分析硅基太陽能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀，指導專業(yè)化園區(qū)做好硅基太陽能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群培育工作，制定相應的行動計劃及時報送省發(fā)展改革委備案。

（二）強化政策支撐。鼓勵硅材料企業(yè)提高綠電使用比例。對企業(yè)研發(fā)、采購、生產(chǎn)、銷售、管理等各環(huán)節(jié)數(shù)字化智能化改造示范項目和新建數(shù)字化工廠項目，按照一定比例給予補貼，并在高新技術企業(yè)、專精特新中小企業(yè)認定時優(yōu)先予以推薦。加大首臺套（批次）應用保險補償、銷售獎勵政策支持力度，激活下游企業(yè)有效需求。依托重大技術研發(fā)項目，建立多渠道研發(fā)資金支持機制。鼓勵金融機構提供融資租賃、擔保、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、信用保險保單融資增信，以及投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動等創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，加大金融對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。

（三）加強人才引育。充分發(fā)揮我省高校資源聚集、職業(yè)技術院校門類齊全優(yōu)勢，圍繞光伏產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)實用型高技能人才。針對產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展時期的人才需求，引進一批具有國際領先水平的專家和行業(yè)學術帶頭人。通過實施傳統(tǒng)設備、工藝升級改造、核心技術攻關等項目，培養(yǎng)一批熟悉光伏先進制造、信息通訊、系統(tǒng)集成技術、實戰(zhàn)能力強的復合型人才。通過產(chǎn)業(yè)壯大，不斷提高全省光伏產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力。