今日，國家能源局正式下發(fā)了《2019年風(fēng)電建設(shè)管理工作方案》和《2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理工作方案》（以下簡稱“2019年光伏新政”），

此次下發(fā)的正式稿，跟4月12日的征求意見稿最大的區(qū)別在于：2019年1月1日（含）后并網(wǎng)項目均為新項目，均可參與2019年的補(bǔ)貼競價！

明確采取“省內(nèi)競價+國家排隊”的方式，電價精確到0.1厘/kWh，折算成造價要達(dá)到0.1分/W的準(zhǔn)確度；年利用小時要達(dá)到0.1h/年的準(zhǔn)確度。

1、2019年光伏管理辦法正式下發(fā)，國內(nèi)市場正式開啟

《2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理工作方案》的下發(fā)，標(biāo)志著2019年的光伏市場正式開啟，預(yù)期下周開始，各省要馬上開展光伏項目的競爭性配置。
2019年光伏新政，體現(xiàn)了光伏行業(yè)“從規(guī)模擴(kuò)張到體制增效的轉(zhuǎn)變”，文件有5個鮮明的特點：1）市場化導(dǎo)向更加明確；2）補(bǔ)貼退坡信號更加清晰；3）補(bǔ)貼和電網(wǎng)約束更加明顯；4）放管服的步伐更加堅定；5）決策程序更加完善！

2、2019年光伏新政的實施基礎(chǔ)

之前，有很多人擔(dān)心“省內(nèi)競價、全國排名的”的配置方式會影響2019年項目的推進(jìn)速度。個人認(rèn)為，對于“競爭性配置”，省級、國家層面均有充分的實踐經(jīng)驗。
在省級層面，從2016年開始，各省的光伏指標(biāo)分配都采取了“競爭性配置”的方式，尤其是2016年底增補(bǔ)指標(biāo)，競爭非常的充分。因此，已經(jīng)積累了一定的實踐經(jīng)驗。
在國家層面，截止目前，已經(jīng)開展了三批領(lǐng)跑者競標(biāo)，完成了100多個項目的全國性競爭性配置，對競爭配置過程中會出現(xiàn)的問題有比較全面的掌握。
2016年以來，光伏行業(yè)完成了基地級、省級、國家級的競爭性配置，已經(jīng)形成了一套可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗，這是2019年開展競價工作的堅實基礎(chǔ)。

據(jù)了解，為了保障2019年競爭性配置更好的推進(jìn)，在以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國家能源局近期可能將組織各省相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，介紹省內(nèi)競爭完成后在國家信息系統(tǒng)內(nèi)填報的相關(guān)工作要點。

3、已并網(wǎng)項目參與競價影響有多大？

4月12日的時候，國家能源局曾發(fā)過征求意見稿（詳見：2019年光伏政策終于正式征求意見?。?。此次下發(fā)的正式稿，跟之前的征求意見稿最大的區(qū)別在于：2019年1月1日（含）后并網(wǎng)項目均為新項目，均可參與2019年的補(bǔ)貼競價！

此舉解決了部分已并網(wǎng)的存量項目。據(jù)了解，1~4月并網(wǎng)的光伏項目總規(guī)模約為6.25GW，總體規(guī)模不大；地面電站和分布式基本各占一半。地面電站主要為有指標(biāo)存量項目結(jié)轉(zhuǎn)到今年并網(wǎng)，這部分項目不需要參與競價；會參與競價的，主要是今年新并網(wǎng)的分布式光伏項目，大約3.3GW。由于規(guī)模不大，并不會對今年的競爭性配置產(chǎn)生影響。

允許2019年并網(wǎng)的項目參與競價，也可以使獲得補(bǔ)貼指標(biāo)的項目，在個季度分配相對均勻，而不是全部集中在三、四季度。

4、新項目的補(bǔ)貼將不被拖欠

據(jù)了解，由于2019年首次在全國采取的限定補(bǔ)貼總盤子、競爭性配置項目的新模式，而補(bǔ)貼總盤子是從補(bǔ)貼額年增量中給予的。因此，通過此次競爭性配置獲得補(bǔ)貼指標(biāo)的項目，其補(bǔ)貼額將在每年的補(bǔ)貼盤子中單獨劃撥出來，項目并網(wǎng)后第二年補(bǔ)貼將及時發(fā)放，不會產(chǎn)生補(bǔ)貼拖欠。

對于補(bǔ)貼拖欠造成現(xiàn)金流緊張的企業(yè)來說，這無疑是個好消息！這一有利的保障措施，將會大大促進(jìn)企業(yè)參與2019年競爭性配置的積極性！

5、參與競爭項目需要做哪些準(zhǔn)備？

省內(nèi)競價時需要的支持性材料

由于各省的競價規(guī)則都會有所差異，所以需要的材料也會有所不同。但有一點毫無疑問，“電價”肯定是競價中權(quán)重最高的一個條件。

此次競價，要求電價精確到小數(shù)點后4位，即0.1厘！

未來，在國家層面排隊，修正電價（電價降幅）將是唯一的排隊標(biāo)準(zhǔn)。（關(guān)于修正電價的計算，可參考《明明白白：光伏項目修正電價如何計算！》）

因此，可能出現(xiàn)，項目電價差0.1厘/kWh，在全國排隊中就差很多名；因此，項目如何在保證收益的情況下，盡可能的低電價，且要精確到小數(shù)點后4位。

經(jīng)簡單匡算，在相同的資源條件下，大約項目總投資相差0.1分/W，達(dá)到相同收益率的反算電價為0.1厘/kWh。因此，要求項目的總投資十分精確，要求達(dá)到0.1分/W的準(zhǔn)確度；同樣，年滿發(fā)小時數(shù)要達(dá)到0.1小時/年的準(zhǔn)確度。如果達(dá)不到，會造成反算的投標(biāo)電價差異。

綜上所述，參加競價的項目，必須要準(zhǔn)確的太陽能資源數(shù)據(jù)，保證發(fā)電量測算的準(zhǔn)確性；有準(zhǔn)確的項目造價數(shù)據(jù)。上述工作，需要委托專業(yè)的設(shè)計院進(jìn)行測算。因此，項目業(yè)主首先要做的，就是要委托專業(yè)設(shè)計院做一份準(zhǔn)確測算電價的可行性研究報告。

2、國家排隊時需要的支持性材料

根據(jù)文件，參與2019年競爭性配置的項目，在國家排隊時需要具備以下3個必備的條件：
1）必須是2019年1月1日后并網(wǎng)的新項目。
如果已經(jīng)并網(wǎng)的項目，需要提供電網(wǎng)公司出具的并網(wǎng)時間證明；
2）項目具備接入和消納條件。
普通項目需按照單個項目提供接網(wǎng)消納支持性文件，分布式項目可提供所在地市或省份的電網(wǎng)公司針對過個分布式項目統(tǒng)一出具的接網(wǎng)消納文件。
3）項目具備土地（場地）建設(shè)條件
需要出具土地（場地）落實的支持性文件，如當(dāng)?shù)貒敛块T相關(guān)文件或屋頂租賃合同等。
此外，由于競爭性配置原則上一年組織一次，企業(yè)需要按照地方競爭性配置工作方案及信息上報時間、內(nèi)容要求等，即使準(zhǔn)確的向當(dāng)?shù)啬苎葜鞴懿块T上報信息。

政策原文：

2019年光伏發(fā)電項目建設(shè)工作方案

為發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加速降低度電補(bǔ)貼強(qiáng)度，推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就做好2019年光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理工作有關(guān)要求通知如下。

一、總體思路
堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持推進(jìn)市場化改革，落實“放管服”改革要求，完善光伏發(fā)電建設(shè)管理。在光伏發(fā)電全面實現(xiàn)無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)前，對于不需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項目，由地方按《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）規(guī)定自行組織建設(shè)；對于需要國家補(bǔ)貼的新建光伏發(fā)電項目，原則上均應(yīng)按本通知由市場機(jī)制確定項目和實行補(bǔ)貼競價。

二、優(yōu)化國家補(bǔ)貼項目管理
（一）明確項目類別。自2019年起，對需要國家補(bǔ)貼的新建光伏發(fā)電項目分以下五類：（1）光伏扶貧項目，包括已列入國家光伏扶貧目錄和國家下達(dá)計劃的光伏扶貧項目；（2）戶用光伏：業(yè)主自建的戶用自然人分布式光伏項目；（3）普通光伏電站：裝機(jī)容量6兆瓦及以上的光伏電站；（4）工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目：就地開發(fā)、就近利用且單點并網(wǎng)裝機(jī)容量小于6兆瓦的戶用光伏以外的各類分布式光伏發(fā)電項目；（5）國家組織實施的專項工程或示范項目，包括國家明確建設(shè)規(guī)模的示范省、示范區(qū)、示范城市內(nèi)的光伏發(fā)電項目，以及跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏發(fā)電項目等。
（二）實施分類管理。根據(jù)國家確定的年度新增項目補(bǔ)貼總額，按照以下原則組織本年度新建光伏發(fā)電項目。其中，（1）光伏扶貧項目按國家相關(guān)政策執(zhí)行；（2）戶用光伏根據(jù)切塊的補(bǔ)貼額度確定的年度裝機(jī)總量和固定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行單獨管理；（3）除國家有明確政策規(guī)定外，普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目以及國家組織實施的專項工程、示范項目（以下簡稱普通光伏項目），原則上均由地方通過招標(biāo)等競爭性配置方式組織項目，國家根據(jù)補(bǔ)貼額度通過排序確定補(bǔ)貼名單。

三、戶用光伏項目單獨管理
（一）規(guī)范戶用光伏管理。新建戶用光伏應(yīng)依法依規(guī)辦理備案等手續(xù)，落實各項建設(shè)條件，滿足質(zhì)量安全等要求，年度裝機(jī)總量內(nèi)的項目以建成并網(wǎng)時間作為補(bǔ)貼計算起點執(zhí)行固定度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。文件發(fā)布前已建成并網(wǎng)但未納入國家補(bǔ)貼范圍的項目，可按本通知規(guī)定向所在地電網(wǎng)企業(yè)申報，經(jīng)當(dāng)?shù)貍浒笝C(jī)關(guān)和電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合審核、確認(rèn)后納入2019年財政補(bǔ)貼規(guī)模并按2019年戶用光伏度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)享受國家補(bǔ)貼政策。
（二）完善項目申報程序。國家能源局于每年年初發(fā)布國家補(bǔ)貼支持的戶用光伏年度裝機(jī)總量。省級電網(wǎng)企業(yè)每月10日前對外公布上月新增并網(wǎng)（含新審核確認(rèn)的文件發(fā)布前已建成并網(wǎng)但未納入國家補(bǔ)貼范圍的項目）和當(dāng)年累計新增并網(wǎng)的戶用光伏裝機(jī)容量及項目名單，并于每月12日前向國家能源局和國家可再生能源信息管理中心報送相關(guān)信息，國家能源局于每月15日前對外公布當(dāng)年截至上月底全國累計新增并網(wǎng)裝機(jī)容量。當(dāng)截至上月底的當(dāng)年累計新增并網(wǎng)裝機(jī)容量超過當(dāng)年可安排的新增項目年度裝機(jī)總量時，當(dāng)月最后一天為本年度可享受國家補(bǔ)貼政策的戶用光伏并網(wǎng)截止時間。

四、普通光伏發(fā)電國家補(bǔ)貼項目全面實行市場競爭配置
（一）擴(kuò)大市場配置范圍、實行項目補(bǔ)貼競價。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，除光伏扶貧、戶用光伏外，其余需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項目原則上均須采取招標(biāo)等競爭性配置方式，通過項目業(yè)主申報、競爭排序方式優(yōu)選確定國家補(bǔ)貼項目及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。國家補(bǔ)貼資金優(yōu)先用于補(bǔ)貼需求下降快、能盡快實現(xiàn)平價的項目和地區(qū)，充分發(fā)揮國家補(bǔ)貼資金支持先進(jìn)企業(yè)和引領(lǐng)光伏平價的作用。
（二）嚴(yán)格實行競爭性配置。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行市場配置的所有光伏發(fā)電項目，均由地方通過招標(biāo)等競爭性方式配置。各省應(yīng)綜合考慮發(fā)展規(guī)劃、當(dāng)?shù)刭Y源條件、監(jiān)測預(yù)警、市場消納、建設(shè)成本等因素，規(guī)范組織競爭性配置。
省級能源主管部門應(yīng)按國家政策要求制定本地區(qū)統(tǒng)一的競爭性配置資源的工作方案，把預(yù)期上網(wǎng)電價作為主要競爭條件，并符合國家光伏發(fā)電價格政策規(guī)定。競爭配置工作方案要明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、安全質(zhì)量、建設(shè)條件等要求，堅持公開、公平、公正原則，保障充分合理競爭，嚴(yán)禁限價競爭或變相設(shè)置中標(biāo)底線價格。
（三）明確項目競爭性配置和補(bǔ)貼競價程序。項目補(bǔ)貼競價由地方組織申報、國家統(tǒng)一排序。程序主要包括：
1.省級能源主管部門根據(jù)國家安排和相關(guān)要求，發(fā)布年度擬新建項目名單。
2.省級能源主管部門按國家政策和本省光伏發(fā)電項目競爭配置工作方案組織競爭性配置確定項目業(yè)主和預(yù)期上網(wǎng)電價，省級電網(wǎng)企業(yè)研究提出配套接網(wǎng)工程建設(shè)安排。
3.省級能源主管部門按要求審核匯總后向國家能源局報送申報補(bǔ)貼項目及預(yù)期投產(chǎn)時間、上網(wǎng)電價等。普通光伏電站須提供接網(wǎng)消納、土地落實的支持文件，工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目須提供土地（場地）落實的支持文件，具體見附件。通知印發(fā)前已并網(wǎng)的本年度新建項目須提供電網(wǎng)企業(yè)出具的并網(wǎng)時間證明。
4.國家能源局根據(jù)修正后的申報補(bǔ)貼項目上網(wǎng)電價報價由低到高排序遴選納入補(bǔ)貼范圍的項目。修正規(guī)則為：
（1）普通光伏電站和全額上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目：II類資源區(qū)修正后的電價=申報電價－0.05元/千瓦時，III類資源區(qū)修正后的電價=申報電價－0.15元/千瓦時。
（2）自發(fā)自用、余電上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目：修正后的電價=申報電價－所在省份燃煤標(biāo)桿電價+0.3元/千瓦時，其中燃煤標(biāo)桿電價不足0.3元/千瓦時地區(qū)的項目，申報電價不進(jìn)行修正。
（3）申報電價以0.1厘/千瓦時為最小報價單位。
修正后上網(wǎng)電價相同的項目根據(jù)各項目裝機(jī)容量從小到大排序，直至入選項目補(bǔ)貼總額達(dá)到國家確定的當(dāng)年新增項目補(bǔ)貼總額限額為止，并對外公布項目名單和各項目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
業(yè)主在自有產(chǎn)權(quán)建筑物或場地自建光伏發(fā)電項目可不進(jìn)行項目業(yè)主競爭配置，工商業(yè)屋頂光伏和企業(yè)已開展前期工作的項目，經(jīng)地方政府確認(rèn)后可不進(jìn)行項目業(yè)主競爭配置，上述項目在業(yè)主明確上網(wǎng)電價報價后，均可通過省級能源主管部門申報國家補(bǔ)貼競價。
5.項目業(yè)主依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)、進(jìn)行項目建設(shè)，在國家規(guī)定期限內(nèi)建成并網(wǎng)，按申報確認(rèn)的上網(wǎng)電價享受國家補(bǔ)貼。
（四）補(bǔ)貼申報和競價安排。補(bǔ)貼申報和競價原則上一年組織一次。

五、有關(guān)要求
（一）嚴(yán)格預(yù)警管理。新建光伏發(fā)電項目必須符合國家和本地區(qū)的相關(guān)規(guī)劃，以及市場環(huán)境監(jiān)測評價等管理要求，嚴(yán)禁“先建先得”。各省級能源主管部門應(yīng)與當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)企業(yè)充分溝通，對所在省級區(qū)域光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量的接網(wǎng)和消納條件進(jìn)行測算論證，有序組織項目建設(shè)。監(jiān)測評價結(jié)果為紅色的地區(qū)，除光伏扶貧項目、已安排建設(shè)的平價上網(wǎng)示范項目及通過跨省跨區(qū)輸電通道外送消納項目外，原則上不安排新建項目。監(jiān)測評價結(jié)果為橙色的地區(qū)，在提出有效措施保障改善市場環(huán)境的前提下合理調(diào)控新建項目。監(jiān)測評價結(jié)果為綠色的地區(qū)，可在落實接網(wǎng)消納條件的基礎(chǔ)上有序推進(jìn)項目建設(shè)。西藏新建光伏發(fā)電項目，由自治區(qū)按照全部電力電量在區(qū)內(nèi)消納及監(jiān)測預(yù)警等管理要求自行管理。
（二）明確建設(shè)期限。落實企業(yè)投資項目承諾制，列入國家補(bǔ)貼范圍的光伏發(fā)電項目，應(yīng)在申報的預(yù)計投產(chǎn)時間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個季度并網(wǎng)電價補(bǔ)貼降低0.01元/千瓦時。在申報投產(chǎn)所在季度后兩個季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，取消項目補(bǔ)貼資格，并作為各地光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價和下一年度申報的重要因素。各省級能源主管部門應(yīng)在競爭配置和項目建設(shè)階段采取適宜方式和切實有效措施，保障項目落實和如期建成并網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照《可再生能源法》和相關(guān)文件要求，本著簡化流程和提高效率原則，做好光伏發(fā)電項目送出工程建設(shè)相關(guān)工作，保障項目及時并網(wǎng)。
（三）做好新老政策銜接
1.列入以往國家建設(shè)規(guī)模、已開工但未建成并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目，執(zhí)行國家相關(guān)價格政策，2019年底仍不能全容量建成并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目（含二期光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地項目），不再納入國家補(bǔ)貼范圍。
2.列入以往國家建設(shè)規(guī)模、未開工的光伏發(fā)電項目，已經(jīng)確定項目業(yè)主的，執(zhí)行國家相關(guān)價格政策；尚未確定項目業(yè)主的，由地方單獨組織競爭配置確定項目業(yè)主和上網(wǎng)電價。2020年底仍不能全容量建成并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目（含二期光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地項目），不再納入國家補(bǔ)貼范圍。對因紅色預(yù)警不具備建設(shè)條件以及國家另有規(guī)定情形的，可以適當(dāng)放寬建設(shè)期限。
3.國家明確的跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏項目，本通知發(fā)布前已按相關(guān)規(guī)定競爭配置確定項目業(yè)主和明確上網(wǎng)電價的，繼續(xù)執(zhí)行原有政策；本通知發(fā)布前已核準(zhǔn)輸電通道建設(shè)、明確配套光伏裝機(jī)容量但未明確項目業(yè)主和上網(wǎng)電價的，按國家能源局相關(guān)要求（另行制定）由地方單獨組織競爭配置確定項目業(yè)主和上網(wǎng)電價；已明確項目業(yè)主但未明確上網(wǎng)電價的，按國家相關(guān)價格政策執(zhí)行。
4.示范基地等單獨競爭配置的項目不進(jìn)行補(bǔ)貼申報競爭排序，執(zhí)行各項目競爭確定的上網(wǎng)電價和相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。競爭配置項目時應(yīng)將上網(wǎng)電價作為主要競爭條件，并參考同地區(qū)全國補(bǔ)貼競價情況合理設(shè)置競價上限。國家光伏發(fā)電實證基地項目另行規(guī)定。
5.各類示范省、示范區(qū)、示范縣、示范城市建設(shè)的光伏發(fā)電項目，已發(fā)文下達(dá)建設(shè)規(guī)模的，按已列入以往國家建設(shè)規(guī)模的相關(guān)電價政策執(zhí)行。
（四）國家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對監(jiān)管區(qū)域電網(wǎng)消納能力論證、項目競爭配置、電網(wǎng)送出落實、項目并網(wǎng)和消納等事項的監(jiān)管。

六、2019年工作安排
根據(jù)財政部《可再生能源電價附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》等要求，2019年度安排新建光伏項目補(bǔ)貼預(yù)算總額度為30億元，其中，7.5億元用于戶用光伏（折合350萬千瓦）、補(bǔ)貼競價項目按22.5億元補(bǔ)貼（不含光伏扶貧）總額組織項目建設(shè)，兩項合計不突破30億元預(yù)算總額。在全國排序累計補(bǔ)貼總額時，各項目年補(bǔ)貼額為“度電補(bǔ)貼強(qiáng)度×裝機(jī)容量×年利用小時數(shù)”，其中年利用小時數(shù)按《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》（發(fā)改能源〔2016〕1150號）規(guī)定的最低保障收購年利用小時數(shù)計算，未規(guī)定最低保障收購年利用小時數(shù)的，按II類地區(qū)1300、III類地區(qū)1100基礎(chǔ)小時數(shù)計算。
請各省（區(qū)、市）能源主管部門在地方組織競爭配置項目業(yè)主、對自愿申報國家補(bǔ)貼項目進(jìn)行審核等工作基礎(chǔ)上，于2019年7月1日（含）前按相關(guān)要求將2019年擬新建的補(bǔ)貼競價項目、申報上網(wǎng)電價及相關(guān)信息報送國家能源局，通過國家能源局門戶網(wǎng)站，登錄國家可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)填報相關(guān)信息，并上傳各項支持性文件。
此前發(fā)布的有關(guān)光伏發(fā)電規(guī)模管理的文件規(guī)定，凡與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。請各?。▍^(qū)、市）能源主管部門及各有關(guān)方面按照上述要求，認(rèn)真做好光伏發(fā)電項目建設(shè)管理工作，共同促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序、高質(zhì)量發(fā)展。

來源：國家能源局